상원 공화당 의원들은 ‘디지털 자산 시장 투명성 법안(Digital Asset Market Clarity Act)’의 개정안을 발표했으며, 이로 인해 오랫동안 기다려온 암호화폐 시장 구조 관련 법안이 상원 표결에 한 걸음 더 가까워진 한편, 연방 공무원을 둘러싼 윤리 조항을 둘러싼 논쟁이 다시 불붙게 되었다.
616페이지 분량의 이 초안은 지난 1년 동안 상원 은행위원회와 농업위원회를 통과한 법안들을 통합한 것이다. 공화당은 시장 구조, 불법 금융, 스테이블코인 보상, 소프트웨어 개발자 및 정부 윤리 문제를 둘러싼 수개월간의 협상 끝에 빠르면 다음 주에 이 법안을 상원 본회의 표결에 부칠 수 있을 전망이다.
그러나 예측 시장의 전망은 상당히 비관적으로 바뀌었다. 폴리마켓(Polymarket)에서 CLARITY가 2026년에 법으로 제정될 확률은 초안 공개 후 33%로 떨어졌는데, 이는 6월 말의 49%와 2월의 최고치인 82%에서 하락한 수치다.
새로운 윤리 규정, 공직자의 디지털 자산 발행 금지
'Crypto in America' 진행자이자 전 폭스 비즈니스(Fox Business) 기자인 엘리너 테렛(Eleanor Terrett )은 백악관이 공화당 상원의원 신시아 루미스(Cynthia Lummis ) 및 버니 모레노(Bernie Moreno)와 최신 윤리 규정 패키지에 대해 협상했다고 보도했다. 민주당은 아직 이 제안에 최종 승인을 하지 않은 상태다.
이 초안은 대통령, 부통령, 의회 의원, 연방 판사, 기타 적용 대상 공직자 및 그 배우자가 재임 기간 중 보상을 목적으로 디지털 자산을 발행하거나 후원하는 것을 금지할 예정이다. 이 제한 조치는 2029년 1월 20일에 만료된다.
해당 공직자들은 또한 보유 중인 암호화폐 및 암호화폐 기업에 대한 투자를 매각하거나, 자신이 통제할 수 없는 블라인드 트러스트에 맡기거나, 두 가지 방법을 병행해야 한다. 이 제안안은 1,000달러 이상의 암호화폐 매각 내역을 공개하도록 요구하며, 정부회계감사원(GAO)에 추가적인 윤리 규정 미비 사항을 검토하도록 지시할 예정이다.
법무부는 금지된 토큰을 고의로 상장하는 거래소를 제재할 수 있는 권한을 포함해 민사 집행 권한을 부여받게 된다.
윤리 문제는 양당 지지를 얻는 데 가장 큰 걸림돌 중 하나로 대두되었다. 최근 재정 공개 자료를 통해 도널드 트럼프 대통령이 월드 리버티 파이낸셜(World Liberty Financial) 과 관련된 수백만 달러를 받은 사실이 드러나면서, 트럼프 대통령의 밈코인과 그의 가족이 이 회사와 연루된 사실에 대한 조사가 더욱 강화되었다.
민주당은 상당한 변경을 요구할 수 있다. 테렛 기자는 민주당이 아직 최신 법안 초안을 확인하지 못했으며, 주 법무장관들의 역할이 배제된 채 법무부에 집행 권한을 부여하는 데 강력히 반대하고 있다고 보도했다.
개발자 보호 및 자가 보관 조항은 유지
‘블록체인 규제 확실성 법안(Blockchain Regulatory Certainty Act)’은 지난 5월 상원 은행위원회를 통과한 버전과 변함없이 유지된다. 이 법안은 비수탁형 소프트웨어 개발자와 블록체인 인프라 제공업체가 단순히 분산형 네트워크를 구축하거나 유지 관리한다는 이유만으로 자금 이체업자로 간주되지 않음을 명확히 하고 있다.
루미스-그래슬리 수정안은 또한 고의로 불법 거래를 조장하는 자에 대한 기존의 연방 형사 책임을 유지한다. ‘코인 보유법(Keep Your Coins Act)’은 그대로 유지되어, 개인이 암호화폐를 자가 보관할 권리를 보호한다.
또한 이 법안은 스테이블코인 보상에 관한 틸리스-올소브룩스 타협안을 그대로 유지합니다. 기업들은 유휴 결제용 스테이블코인 잔액에 대해 이자를 지급할 수 없지만, 해당 보상이 은행 예금 이자처럼 기능하지 않는 한 거래나 스테이킹과 같은 활동과 연계된 보상을 제공할 수 있습니다.
암호화폐 범죄 단속 강화 법안
새로운 조항은 법 집행 기관의 암호화폐 관련 범죄 수사 능력을 강화합니다. 이 조항은 주 및 지방 차원의 수사 및 블록체인 분석에 대한 예산을 증액하고, 검찰 및 법 집행 기관을 위한 교육 프로그램을 마련하며, 북한과 이란을 포함한 국가 차원의 위협에 초점을 맞춘 사이버 센터를 설립합니다.
또한 이 법안은 암호화폐 사기를 단속하기 위한 민관 합동 태스크포스를 구성하고, 스테이블코인 발행사가 적절한 경우 토큰을 동결, 압수, 소각 및 재발행하라는 합법적인 명령을 준수하도록 요구할 예정이다.
파산 관련 조항은 고객의 디지털 자산을 파산한 거래소나 수탁사의 파산 재산과 분리하여 관리함으로써, 전통적인 금융 자산과 유사한 보호를 제공하고 FTX와 같은 붕괴 사태가 재발할 위험을 잠재적으로 줄이는 것을 목표로 한다.
‘CLARITY’ 법안, 여전히 상원 표결 난항
최신 초안은 상원 두 위원회에서 수개월간 진행된 작업을 조율하기 위한 주요 시도이지만, 윤리 관련 조항은 여전히 미결 상태다.
이 법안이 상원을 통과하려면 60표가 필요할 것으로 보이며, 이를 위해서는 민주당의 실질적인 지지가 필수적이다. 이러한 과제는 의원들이 2026년 중간선거를 앞두고 점점 줄어드는 입법 일정에 직면한 상황에서 발생하고 있다.
암호화폐 업계에 있어 이 법안의 중요성은 윤리 문제를 넘어섭니다. CLARITY는 디지털 상품과 증권 간의 법적 경계를 확립하고, 블록체인 기반 자산에 대한 CFTC의 권한을 확대하며, 디파이(DeFi)와 자가 보관에 대한 연방 차원의 보호를 제공할 것입니다.
SEC와 CFTC는 지난 3월 $SOL을 16개 디지털 상품 중 하나로 지정한 바 있으나, 이러한 지정은 당국의 해석에 근거한 것이다. CLARITY 법안이 통과되면 $SOL과 같은 자산의 분류에 더 강력한 법적 근거가 마련될 수 있다.
앞으로 며칠 동안 양당 간 협상이 계속될 것으로 예상되는 가운데, 코인베이스 공동 창업자 브라이언 암스트롱을 비롯한 암호화폐 로비 단체와 업계 리더들의 조정 노력은 최근 몇 일간 가속화되고 있습니다. 이는 이번 법안의 성패가 걸린 중대성과 법안을 최종 통과시킬 수 있는 시간이 얼마 남지 않았기 때문인데, 예측 시장의 33% 확률 수치는 의원들이 기한이 만료되기 전에 남은 이견을 해소할 수 있을지에 대한 불확실성이 커지고 있음을 반영하고 있습니다.
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