시간이 촉박해지면서 ‘CLARITY 법안’ 통과 가능성 49%로 하락

‘CLARITY’로 잘 알려진 ‘디지털 자산 시장 투명성 법안(Digital Asset Market Clarity Act)’이 행정부의 손아귀에서 서서히 빠져나가기 시작했다. 미국 중간선거가 빠르게 다가오면서 이 법안을 통과시킬 시간이 점점 부족해지고 있다.

갤럭시 리서치(Galaxy Research)는 CLARITY 법안이 2026년에 법으로 제정될 가능성을 이달 초 60%에서 동전 던지기 수준으로 하향 조정했다. 갤럭시의 알렉스 손(Alex Thorn) 리서치 책임자는 최근 보고서에서 CLARITY 법안의 통과 가능성이 낮아지는 이유는 법안 내용 때문이 아니라, 매주 줄어들고 있는 상원 일정에 있다고 주장한다.

한편, ‘Crypto in America’의 엘리노어 테렛은 향후 2주가 CLARITY 법안의 성패를 가를 결정적인 시기이며, 암호화폐 시장에 가장 강력한 상승 동력이 될 수 있는 이 법안의 최종 운명을 좌우할 것이라고 전망했다.

갤럭시 리서치, CLARITY 법안 통과 확률 50%로 하향 조정

갤럭시 리서치는 올해 암호화폐 시장에서 CLARITY 법안이 법으로 제정될 것이라는 확신을 잃어가고 있다. 그러나 갤럭시 리서치 책임자 알렉스 손은 CLARITY 법안의 내용 탓을 하기보다는, 단순히 법안 처리 시간이 부족해지고 있다고 주장한다.

지난 5월 상원 은행위원회를 통과한 이후, 이 법안은 상원 입법 일정의 423번 항목으로 머물러 있는 상태이며, 본회의 상정일도, 심의 진행 동의안도, 은행위원회와 농업위원회 버전을 통합한 최종안도 없는 실정이다.

이 법안이 여전히 60표의 찬성을 필요로 하는 상황에서, CLARITY가 해결해야 할 과제는 여전히 헤아릴 수 없을 만큼 많습니다. 손(Thorn)에 따르면, 이 법안은 여전히 은행·농업 위원회 버전을 통합한 초안, 심의 개시 동의안, 본회의 토론, 수정안 처리 절차를 거쳐야 하며, 이후 상원이 마련한 안건에 대해 하원의 처리가 필요하다. 아직 이토록 많은 절차가 남아 있는 상황에서, 갤럭시의 수석 연구원은 CLARITY 법안을 통과시키기 위한 남은 시간이 불과 몇 주 수준으로 줄어들었다고 단언했다.

존 쏜(John Thune) 상원 원내대표는 7월 초까지 본회의 시간을 확보해야 하며, 그렇지 않으면 일정이 9월로 미뤄질 가능성이 높다. 쏜은 통합안에 대한 공개 합의, 윤리 문제 및 개발자 보호 논란에 대한 신뢰할 수 있는 해결책, 그리고 무엇보다 7월 본회의 일정 확정이 이루어진다면 그의 성공 확률 전망을 60% 이상으로 끌어올릴 수 있을 것이라고 덧붙였다.

테렛: “앞으로 2주가 관건”

상원이 7월 13일까지 휴회 중인 가운데, ‘Crypto in America’의 엘리노어 테렛은 이 법안의 운명이 이제 향후 2주 동안 본회의장 밖에서 벌어지는 상황에 달려 있다고 주장한다. 양당 직원, 행정부 관계자, 업계 이해관계자들은 은행법안과 농업법안 내용을 조율하고, 윤리 및 불법 자금 문제에 대한 미해결 갈등을 해결하기 위해 분주히 움직이고 있다.

테렛은 상원의원들이 복귀하면 협상이 절차적 작업으로 전환되어 법안이 본회의 표결에 부쳐질 준비를 하게 될 것이라고 지적한다. 쏜(Thune) 의원은 7월 13일 주에 반드시 통과되어야 하는 NDAA를 먼저 처리하기를 원한다는 뜻을 밝혔는데, 이로 인해 CLARITY 법안은 7월 말이나 8월 첫째 주로 미뤄져 여름 휴회 직전에 다다를 수 있다.

하지만 서류 작업이 제때 완료된다 해도, CLARITY 법안이 충분한 지지를 얻을 수 있을지는 여전히 장담할 수 없다. 법안 통과에는 최소 60명의 상원의원 찬성이 필요하며, 이는 53명의 공화당 의원 전원과 약 7명의 민주당 의원이 찬성해야 함을 의미한다.

소수의 민주당 의원들조차 설득하기 위해서는 트럼프 대통령의 암호화폐 사업을 다루는 강력한 윤리 체계가 마련되어야 하는데, 보도에 따르면 트럼프 대통령이 백악관 집무실로 복귀한 이후 ‘암호화폐 대통령’으로서 20억 달러 이상의 수익을 올린 것으로 알려졌다.

그럼에도 불구하고 상원의원들은 법안을 통과시키기 위해 타협을 시도하고 있다. 민주당을 달래기 위해 신시아 루미스 상원의원은 공직자가 발행한 토큰을 상장한 거래소를 주 검찰이 고소할 수 있도록 허용할 것을 제안했다.

시간적 압박의 원인은 무엇인가?

시간적 압박은 두 가지 엄중한 제약 요인에서 비롯되는데, 첫 번째는 다가오는 휴회기입니다. 상원은 7월과 8월 첫째 주까지 회기를 진행한 뒤, 9월 14일까지 사실상 활동을 중단하고, 10월 대부분과 11월 초에는 중간선거 일정이 시작되면서 다시 휴회할 예정입니다.

만약 CLARITY 법안이 7월 말이나 8월 초까지 진전을 보이지 않는다면, 다음 실질적인 기회는 9월뿐인데, 이 달은 대개 정부 예산 확보를 둘러싼 논쟁, NDAA(국방수권법), 인사 청문회, 선거 전략 수립 등으로 꽉 차 있습니다. 이로 인해 상원 본회의에서 협정을 실제로 심의할 시간이 거의 남지 않게 되며, 의원들이 협정 내용을 협상하는 과정에서 추가적인 지연과 연기가 발생할 수 있습니다.

솔라나(Solana)에 걸린 것은 무엇인가?

암호화폐 업계에 있어 CLARITY는 지난 10년간 이어져 온 ‘집행 중심의 규제’를 종식시킬 수 있는 결정적인 성과입니다. 이 법안은 디지털 상품과 증권 사이에 법적 경계를 그어, 대부분의 블록체인 토큰에 대한 명확한 관할권을 CFTC에 부여하고, 현물 암호화폐 시장에 대한 SEC의 규제 범위를 축소합니다. 또한 DeFi 활동과 자기 보관에 대한 명시적인 보호 조항을 연방법에 명시하고 있습니다.

SEC와 CFTC는 지난 3월 이미 $SOL을 16개 디지털 상품 중 하나로 지정한 바 있지만, 해당 지정은 법령이 아닌 기관의 해석에 따른 것이었으며, 향후 행정부가 이를 철회할 가능성도 있었다. CLARITY 법안이 통과되면 이러한 분류가 영구화되어, $SOL과 같은 자산에 대한 CFTC의 감독 권한이 특정 SEC 의장의 영향력을 벗어나게 된다.

폴리마켓(Polymarket) 데이터에 따르면, CLARITY 법안이 올해 말 이전에 법으로 제정될 확률은 49%로, 지난 2월의 최고치인 82%에서 하락한 수치입니다.

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